Tekninen lautakunta
Pöytäkirja 22.12.2020/Pykälä 64

TEKN 22.12.2020 § 64  

863/11.01.00.05/2020  

 Valmistelija: Kalevi Huovinen, 040 546 2018 

 Hakija:     Metsähallitus Metsätalous Oy

                                                     Kiinteistö ja alue:           Puolanka, Itävaltio

     RN:0 11-1

     620-893-11-1

 Toimenpide:  Kallion louhiminen ja jalostaminen

          murskaamalla.

 Maanomistaja:  Suomen Valtio

                                                     Kaavoitustilanne:            Alueella on maakuntakaava

1. Asia

Päätös ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee siirrettävää kiviaineksen louhintaa ja kivenmurskaamoa Puolangan kunnassa, Löytökankaan kallioalueella.

2. Luvan hakija ja yhteyshenkilö

Metsähallitus Metsätalous Oy, Y-tunnus 2752751-5.

3. Toiminta ja sen sijainti

Toiminta sijoitetaan Naulaperän itäpuolelle, Puolangan kunnan alueella sijaitsevalle kiinteistölle Itävaltio 11:1, ottamisalueelle kuljetaan Mykrävaarantien ja metsäautotien kautta. Kiinteistörekisteritunnus on 620-893-11-1. Hakemuksen mukaan toiminnassa otetaan soraa, louhitaan kalliota sekä murskataan ja varastoidaan soraa ja kalliomursketta.

4. Luvan hakemisen peruste

Maa-aineslain 4 §:n mukaan maa-ainesten ottamiseen on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan on oltava lupa. Ympäristönsuojelulain liitteen 1?taulukon 2

kohtien 7 c ja e mukaan kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään

50 päivää, ja murskaamo, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää, ovat lupavelvollisia.

5. Lupaviranomaisen toimivalta

Maa-aineslain 7 §:n mukaisena Lupaviranomaisena toimii Puolangan kunnan Tekninen lautakunta (Hallintosääntö 22 §). Ympäristönsuojeluasetuksen 2 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jona Puolangalla toimii Tekninen lautakunta, ratkaisee kivenlouhimon tai sellaisen muun kuin maanrakennustoimintaan liittyvän kivenlouhinnan, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 päivää, kiinteä murskaamon tai sellaisen tietylle alueelle sijoitettavan siirrettävän murskaamon, jonka toimintaaika on yhteensä vähintään 50 päivää, ympäristöluvan.

6. Asian vireilletulo

Lupahakemus on jätetty kunnan ympäristösuojelunviranomaiselle 04.05.2020.

7. Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne

Haetulle toiminnalle on ollut voimassa oleva maa-aineslupa soran ottoon. Ottamisalueelta on puusto kaadettu ja osalta ottamisaluetta pintamaat on kuorittu. Alue on metsätalouskäytössä olevaa haja-asutusaluetta, jonka välittömässä läheisyydessä ei sijaitse vakituisia eikä vapaa-ajan asuntoja. Alueen omistaa Suomen Valtio, jonka kanssa Metsähallitus Metsätalous Oy:llä on käyttöoikeussopimus alueen käytöstä.

8. Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö

Hakemuksessa mainittu toiminta sijoittuu Puolangan kunnan keskustasta n. 29 km linnuntietä koilliseen. Lähimmät asuin- ja lomakiinteistöt sijaitsevat noin 0,7 km etäisyydellä alueesta. Alue ei ole pohjavesialuetta ja lähin pohjavesialue (kirkonkangas-Kinkelinkangas 1162028) on noin 0,9 km päässä.

Lähin vesistö (Lylyjoki) sijaitsee noin 500 metrin päässä alueesta.

Lähimmät luonnonsuojelualueet Louhensuo (Natura-alue FI1200706) sijaitsee n. 3,0 km ja Suo-Laihan suo 2,5 km etäisyydellä.

9. Laitoksen toiminta

Alueella tulee toimimaan siirrettävää kuormauskalustoa ja murskauslaitoksia, jossa on esi-, väli- ja jälkimurskain. Hakija esittää työn tapahtuvan kellon ympäri maanantaista perjantaihin. Alueella suoritetaan kiviaineksen louhintaa, räjäytystä ja murskausta keskimäärin kerran kahdessa vuodessa. Kerralla murskausvaihe kestää noin kuukauden.

Alueella säilytetään murskeita tuotannon välisinä aikoina vaihtelevia määriä. Varastointiaika on alle vuoden. Arvioidut tuotantomäärät ovat 10 000-30 000 (1000t/a) kalliomursketta ja 10 000-20 000 (1000t/a) soramursketta. Kokonaisottomäärä on n. 50 000 m3. Pintamaat varastoidaan reuna-alueille, josta ne käytetään hyväksi maisemoinnin yhteydessä.

Alueen tiet ovat murskepäällysteisiä ja liikennemäärä on 1-20 autoa vuorokaudessa.

10. Ympäristövaikutukset ja niiden vähentäminen

Alueella tai sen lähiympäristössä ei ole tiedossa tekijöitä, joihin murskaustoiminta voisi haitallisesti vaikuttaa. Ottamistoiminta ei myöskään oleellisesti muuta alueen valumaolosuhteita.

Alue ei sijoitu pohjavesialueelle. Polttoaineet säilytetään hyväksytyissä kaksoisvaippasäiliöissä. Alueella suoritettavat polttoaineiden tankkaus ja huoltotyöt tehdään niille rakennetuissa kohdissa, joista ei tule päästöjä ympäristöön.

Toiminnassa syntyy melua ja pölyä kuljetuksissa, murskauksessa ja seulonnassa. Kiviaineksien pudotuskorkeus pidetään matalana sekä kuljettimia, syöttimiä ja seulastoja peitetään tai koteloidaan tarpeen mukaan. Kulkuväylien pölyämistä estetään tarvittaessa kastelulla. Murskauksessa käytetään laitteita, joiden pölyäminen on vähäistä. Syntyvä pöly jää pääosin louhos- ja varastoalueelle noin 300 metrin etäisyydelle.

Alueella ei synny vaarallisia jätteitä.

Maisemalliset vaikutukset jäävät toiminta-alueelle ja vaikutukset näkyvät ainoastaan toiminta-alueen lähelle. Toiminnan loputtua alue muotoillaan siten, että se mahdollisimman hyvin sulautuu ympäristöönsä ja alue palautetaan metsätalouskäyttöön. Hakemuksessa ei ole erikseen esitetty ympäristövaikutusten tarkkailusuunnitelmaa.

11. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen

Onnettomuusriskiä aiheuttavat poltto- ja voiteluaineiden sekä voiteluainejätteiden väliaikainen varastointi, työkoneiden vuotoriski sekä asemien toimintahäiriöt, mahdolliset tulipalot ja työmaa-alueen liikenne.

Poltto- ja voiteluaineiden sekä ongelmajätteiden varastoinnin aiheuttamaa ympäristöriskiä pienennetään käyttämällä polttoöljyn varastoinnissa kaksoisvaippasäiliöitä tai varustetaan valuma-altailla. Polttoainetta säilytetään alueella vain tarvittava määrä. Asemien toimintahäiriöitä vähennetään asianmukaisella huollolla ja tarkkailulla. Alueelle varataan vuototilanteiden varalta imeytysainetta. Työkoneet on varustettu peruutusvaroitusäänellä. Asiattomien oleskelua ja liikkumista ei sallita alueella otto- ja murskaustoiminnan aikana.

12. Lupahakemuksen käsittely

Hakemuksesta on kuulutettu Puolangan kunnan ilmoitustaululla

18.6.- 18.7.2020 ja kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Puolanka-lehdessä. Hakemuksen johdosta ei ole pyydetty lausuntoja, eikä siihen liittyen ole jätetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Lupahakemuksesta tiedottaminen (MAL 13§, MAA

 3§, YSL 43, 44 §; YSA 11 §)

13. Puolangan kunnan ympäristölupaviranomaisen ratkaisu (MAA

6§, YSA 15 §; NaapL17 §)

Tekninen lautakunta myöntää ympäristöluvan hakemuksen mukaiselle murskaustoiminnalle ja maa-aineslupaan. Ympäristölupa myönnetään hakemuksessa esitetyn mukaisesti, tämän lisäksi toiminnassa on noudatettava VnA 800/2010 vähimmäisvaatimuksia sekä seuraavia lupamääräyksiä:

1. Luvanvarainen toiminta tulee sijoittaa hakemuksessa olevan karttapiirroksen mukaisesti. (MAL 11 §; MAA 6 §)

2. Louhinnassa on noudatettava myös maa-ainesluvassa mainittuja ehtoja.

3. Melua ja tärinää aiheuttava työskentely voi tapahtua voi tapahtua hakemuksessa esitetyn mukaisesti kellon ympäri (VnA 800/2010,

6§) 

4. Murskaustoiminta on järjestettävä niin, ettei pöly aiheuta haittoja ympäristössä. Tällöin on myös tarvittaessa kastelun avulla rajoitettava tiestön pölyämistä. (VnA 800/2010, 4§)

5. Toiminnassa syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaiset luvat

omaaville toimijoille. MAL 11 §; MAA 6 §,

YSL 7 - 8, 15-17, 20, 49, 52 §; YSA 15 §; MURA 9 §)

6. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa välittömästi Puolangan kunnan ympäristölupaviranomaiselle, jos onnettomuudesta tai muusta poikkeavasta syystä aiheutuu päästöjä siten että niistä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa. (YSL 6-8, 14-17, 20, 49, 52, 58, 123, 170, 172 §; JL 13, 120, 122 §; JHM 2 §; MURA 12 §)

7. Toiminnanharjoittajan on seurattava murskaustoimintaan liittyvien tekniikoiden kehittymistä. Myös jatkossa on luvan mukaisiin toimintoihin liittyvää uutta käyttökelpoista tekniikkaa otettava soveltuvin osin käyttöön, mikäli se vähentää ympäristön pilaantumisen vaaraa. (YSL 5-8, 14-16, 20, 49, 52, 53, 58 §; JL 8, 13, 15, 120 §; JA 12.1 §)

8. Toiminnan lopettamisesta, pitkäaikaisesta tuotantokatkoksesta, toiminnan olennaisesta muuttamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on viipymättä ilmoitettava Puolangan kunnan ympäristölupaviranomaiselle. (YSL 6-8, 14-17, 20, 49, 52, 58, 123, 170, 172 §; JL 13, 120, 122 §; JHM 2 §; MURA 12 §)

9. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toimintajaksoista, tuotantomääristä sekä syntyvien jätteiden määristä ja käytöstä. Kirjanpito tulee pyydettäessä esittää valvontaviranomaiselle. Yhteenveto laitoksen tarkkailusta ja kirjanpidosta on toimitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä; ilmoitus NOTTO-tietojärjestelmään. (MAL 11, 23a §; MAA 6, 9 §; YSL 62, 172 §)

10.              Toiminnanharjoittajan tulee osoittaa ympäristönsuojelu viranomaiselle, etteivät VnA 800/2010 13 §:n mainitsemat arvot ilmanlaadulle ja melutasolle ylity. Tällöin toiminta ei vaadi erillistä tarkkailusuunnitelmaa, joka muutoin on tehtävä. ( VnA 800/2010)

11.              Ennen maa-ainesten ottamistyön aloittamista luvanhaltijan on annettava Puolangan kunnalle lupamääräyksien noudattamiseksi maa-aineslain 12 §:n mukainen vakuus 5 000 €(viisituhatta) euroa. Vakuuden on oltava voimassa 15 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan.

Toiminnanharjoittajan tulee asettaa lupaviranomaisen määräämä hyväksyttävä vakuus ennen toiminnan aloittamista. Vakuutena toiminnanharjoittaja voi käyttää asettamaansa 5000 euron kyseisen kohteen maa-ainesluvan vakuutta, mikäli se muutetaan koskemaan sekä ympäristö-, että maa-aineslupaa. Muutoin on asetettava erillinen 5000 euron vakuus. Vakuudella katetaan toiminnan loputtua suoritettavien jälkihoitotöiden kulut, mikäli toiminnanharjoittaja ei suoriudu velvoitteistaan. Toiminnan loputtua tulee alueella suorittaa tarvittavat maisemointitoimenpiteet. Toiminnanharjoittajan tulee esittää suunnitelma jälkihoitotoimenpiteistä lupaviranomaiselle viimeistään puolta vuotta ennen toiminnan suunniteltua lopettamista tai luvan keskeytyksestä johtuvaa raukeamista. (MAL 12 §, YsL 199 §)

14. Ratkaisun perustelut

Puolangan kunnan ympäristölupaviranomainen katsoo, että tämän päätöksen määräysten ja hakemuksessa annettujen tietojen mukaisesti toimittaessa toiminnasta ei aiheudu terveydellistä haittaa, muuta merkittävää ympäristön pilaantumista, maaperän eikä pinta- tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä kohtuutonta rasitusta naapurustossa. Jätehuolto täyttää ympäristönsuojelun ja jätteiden hyötykäytön vaatimukset. Ympäristön pilaantuminen voidaan estää annetuilla määräyksillä sekä noudattamalla Valtioneuvoston asetusta kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (VnA 800/2010) ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimuksista. Lupapäätöksessä on otettu huomioon ympäristöhaittojen ennaltaehkäiseminen ja että toimintaa harjoitetaan ottaen huomioon varovaisuus ja huolellisuus.

Toiminnassa ja päästöjen rajoittamisessa käytetään sen tasoisia ratkaisuja, mitä voidaan pitää parhaana käyttökelpoisena tekniikkana ja periaatteina tämän tyyppisissä toiminnoissa tällä hetkellä.

Sijoituspaikkaa voidaan pitää toimintaan soveliaana eikä toiminta sijoitu kaavamääräysten vastaisesti.

Lupamääräysten perustelut

Murskaamo sijoitetaan metsätalousvaltaiselle alueelle ja sen etäisyys naapureista on riittävä ja suunnitelman mukaan sijoitettuna toiminnasta ei aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta. Maa-aineslupaa on noudatettava ympäristöluvan lisäksi toiminnassa.

(lupamääräykset 1,2)

Melua ja tärinää ja pölyä aiheuttava toiminta voidaan sallia ympäri vuorokauden, Vna 800/2010 mukaisesti, koska etäisyydet häiriöille alttiista kohteista asumiseen, loma-asumiseen tai oleskeluun tarkoituksesta piha-alueesta täyttyvät. (3-4)

Jätteet tulee varastoida ja käsitellä niin, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumista, terveyshaittaa, epäsiisteyttä tai roskaantumista. (5)

Toiminnassa on pyrittävä käyttämään ympäristön kannalta parasta mahdollista tekniikkaa. (7)

Toiminnan olennaista muutosta ja häiriötilanteita koskevan ilmoitusvelvollisuuden perusteella varmistetaan tiedonkulku ympäristöviranomaiselle niin, että ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia olemassa oleviin lupamääräyksiin ja arvioida mahdollisen uuden ympäristöluvan tarvetta.

Toiminnanharjoittajalta vaaditaan riittävä vakuus, jotta mahdollisessa toiminnan keskeytystilanteessa poikkeuksellisissa oloissa voidaan varmistaa jälkitöiden hoito. (6,8,11)

Kirjanpitoa ja tarkkailua koskevat lupamääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen ympäristövaikutusten valvonnan kannalta. (9,10)

15. Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen

Ympäristölupapäätös on voimassa 31.12.2030. Jos asetuksella annetaan lupaan sisältyviä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YsL 87 § 2 mom. MAL 10 §)

16. Päätöksen täytäntöönpano

Ympäristölupaviranomainen määrää YsL 199 § nojalla hakijan esityksen mukaisesti, että toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta ennen kuin tämä lupapäätös on lainvoimainen.

17. Sovelletut säännökset

Ympäristönsuojelulaki (YSL) 527/2014

Maa-aineslaki (MAL) 555/1981

VNA ympäristönsuojelusta (YSA) 713/2014

Jätelaki (JL) 646/2011

Valtioneuvoston asetus jätteistä (JA) 179/2012

Hallintolaki (HL) 434/2003

Hallintolainkäyttölaki (HlkL) 586/1996

Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta 800/2010 (MURA) Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta 926/2005 (MAA)

Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta 38/2011 (ILA) 21(21)

Ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, Puolangan kunta

KH§64/2002

Laki eräistä naapuruussuhteista (NaapL) (26/1920)

18. Käsittelymaksu ja sen määräytyminen

Tästä päätöksestä peritään Puolangan kunnan ympäristölupaviranomaisen taksan mukainen maksu 470 € lisättynä kuulutuskuluilla. Maksu perustuu Puolangan kunnanhallituksen §

64/2002 hyväksymään Puolangan kunnan ympäristölupaviranomaiseen taksaan.

19. Lupapäätöksestä tiedottaminen

Päätös hakijalle ja Kainuun ELY- keskuksen ympäristövastuualueelle, sekä ilmoitukset päätöksen tekemistä Puolangan kunnan web-sivulle, Puolanka-lehteen ja niille asianosaisille, joille on lähetetty ilmoitus hakemuksen kuulutuksesta

20. Päätöksen antaminen

Päätöksen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsämäntenä päivänä antopäivästä, jolloin kuulutus päätöksestä on julkaistu.

Päätöksen antopäivä 23.12.2020

21. Muutoksenhaku

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen antamisesta antopäivää lukuun ottamatta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, joiden tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta tai muu kunta, jonka alueella toiminnan vaikutukset ilmenevät, alueellinen ELY-keskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen sekä muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Viimeinen

muutoksenhaku päivä 29.1.2021

Oheismateriaalina valitusosoitus.

Maa-aineksien ottolupa:

Lupamääräykset hyväksytään ottamissuunnitelman mukaisesti seuraavin muutoksin ja lisäyksin: Maa-ainesluvan haltijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle vuosittain otetun aineksen määrä ja laatu tammikuun 31. päivään mennessä. Luvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä valvontaviranomaiselle lopputarkastuksen pitämistä varten.

Jälkihoito- ja maisemointityöt tulee tehdä ottamissuunnitelman mukaisesti. Ensimmäisen vuoden valvontamaksu on suoritettava ennen ottamistoiminnan aloittamista ja seuraavat valvontamaksut kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Ensimmäisen vuoden valvontamaksun suuruus on 60 € (KH § 271/2001) ja sen jälkeen 120 € vuosittain. Tarkastusmaksun suuruus on 160 € ja otettavan maa-aineksen kuutioiden mukaan 200€.

Lupaehdot:

-  Alueelle on sijoitettava 2-3 korkeusmerkkiä, joista ottamistaso voidaan aina tarvittaessa tarkistaa. 

-  Työkoneissa tulee olla ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto.

-  Ottamisalueelle saa sijoittaa vain hakemuksen ottamissuunnitelman mukaiset, 15m3 kaksoisvaippasäiliöllä tai valumaltaalla olevat öljysäiliöt.

-  Öljyvahinkoihin tulee varautua ennakolta (imeytysainetta oltava paikalla) ja mahdollisesta öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle ja kunnan ympäristöviranomaiselle. Toiminnan harjoittajan on pyrittävä rajoittamaan öljyvahingon laajuus mahdollisimman pieneksi välittömästi aloitetuin öljyntorjuntatoimenpitein.

-  Louhintaa ei saa ulottaa alle tason +200,0 (+N2000)

-  Luvan haltijan tulee noudattaa ottamissuunnitelman ja hakemuksen mukaisia ohjeita.

-  Luvan haltijan tulee huomioida yleiset ohjeet jälkitöiden hoidossa.

Vakuus:     5 000 €

Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi vakuus (MAL 12§)

 Vakuuden hyväksyjä:   Ville Keränen, va. tekninen johtaja

 Lisätiedot:   Alue ei ole pohjavesialuetta.

Pääsääntöisesti ympäristölupavelvollista on murskaustoiminta, jonka toiminta-aika on yli 50 päivää. Hakija on hakenut YSL 47a§ mukaista yhteiskäsittelyä maa-ainesten ottamiseen ja ympäristölupaan.

Lupa myönnetään, koska asiamukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa MAL 3§:ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Asiaa harkittaessa on otettu huomioon myös lupamääräysten vaikutus.

Yritysvaikutusten arviointi:

 Va toimialajohtaja: Tekninen lautakunta myöntää maa-aines ja ympäristöluvan, hakemuksessa ja edellä mainituin ehdoin. Alueella on ollut aiemmin voimassa oleva maa-ainesten ottolupa. Toiminta voidaan aloittaa määrätyn vakuuden suorittamisen jälkeen.

 Päätös: Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.

 ______

 Täytäntöönpano: hakija, Ely-keskus