Tarkastuslautakunta
Pöytäkirja 10.11.2021/Pykälä 22

TARK 10.11.2021 § 22  

1388/00.02.02/2021  

Kuntalain 121 §:ssä tarkastuslautakunnalle on määrätty seuraavat tehtävät:

1) valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat;

2) arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla;

3) arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää;

4) huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta;

5) valvoa 84 §:ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi;

6) valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.

Lisäksi 121 §:ssä määrätään, että

”Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista.”

 Hallintosäännön 65 §:ssä on määrätty tarkastuslautakunnan tehtävistä seuraavasti:

” Sen lisäksi, mitä kuntalaissa säädetään, lautakunnan on:

-          seurattava tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista sekä muutoinkin seurata tilintarkastajan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mukaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi;

-          huolehdittava siitä, että tilintarkastusta varten on tarpeelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintarkastuksen suorittamisen hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa;

-          tehtävä aloitteita ja esityksiä lautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen valvonnan tehtävien yhteensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla.

Arvioinnin tulokset raportoidaan vuosittain valtuustolle annettavassa arviointikertomuksessa. Ennen arviointikertomuksen valmistumista tarkastuslautakunta voi antaa valtuustolle tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Tarkastuslautakunta voi raportoida tilikauden aikana valtuustolle myös muista merkittävistä havainnoista.”

Kuntalain 124 §:n mukaisesti tarkastuslautakunnalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta tiedot ja nähtävikseen asiakirjat, joita se pitää tarpeellisina arviointitehtävän hoitamiseksi. Tarkastuslautakunnalla tietojensaantioikeus on toimielimenä. Oikeutta käytetään lautakunnan tekemän päätöksen perusteella. Päätöksen on oltava riittävän yksilöity. Tarkastuslautakunnan jäsenet toimivat virkavastuulla ja jäsenet ovat salassapitovelvollisia, jotka eivät saa paljastaa ulkopuolisille sellaista asiakirjaa tai tietoa, joka julkisuuslain tai muun lain mukaan on salassa pidettävä tai jota ei lain mukaan saa ilmaista (julkisuuslain 23 § ja rikoslain 40:5 §).

Tarkastuslautakunnan arviointitehtävän kannalta on perusteltua, että sille toimitetaan säännönmukaisesti tehtävän kannalta keskeisiä asiakirjoja kuten esimerkiksi talousarvio ja -suunnitelma, osavuosikatsaukset tai muut kunnan kokonaiskehitystä kuvaavat raportit, hallintosääntö ja sen muutokset, valtuuston pöytäkirjat sekä hallituksen pöytäkirjat. Lautakunnan jäsenten on tarpeen tehdä tilikauden aikaisista havainnoistaan muistiinpanoja, jotka auttavat lautakunnan työskentelyä ja arviointikertomuksen laatimista.

 Kokousmenettelyistä on säädetty hallintosäännön 15 luvussa.

Tarkastuslautakunnan jäsenten esteellisyydestä on voimassa, mitä hallintolain 27 ja 28 pykälissä säädetään. Esteellisyydellä tarkoitetaan henkilön sellaista suhdetta asiaan tai asianosaisiin, että se vaarantaa hänen puolueettomuutensa yksittäisen asian käsittelyssä. Yleisimmin esteellisyyden aiheuttaa lähisukulaisuus tai asianosaisuus. Tarkastuslautakunnan jäsenen on perustelua ilmoittaa tiedossaan olevat ns. pysyvät esteellisyydet tässä vaiheessa. Mahdollisista asiakohtaisista esteellisyyksistä lautakunnan jäsenen tulee ilmoittaa välittömästi sellaisen ilmetessä.

Lautakunnan työn onnistumisen kannalta on tärkeää, että lautakunta perehtyy ja kouluttautuu tehtäväänsä hyvin. Lautakunta käy keskustelun asiasta.

 Ehdotus pj.:  

 Tarkastuslautakunta päättää, että

-          tarkastuslautakunnan kokousmenettelyt ja pöytäkirja noudattavat hallintosäännön 15 luvun säännöksiä ja puheenjohtaja voi päättää tarvittaessa, mitä hallintosäännön antamaa mahdollisuutta kokousten valmistelussa käytetään

-          tarkastuslautakunnan sihteerinä ja pöytäkirjanpitäjänä toimii pääsääntöisesti tilintarkastaja

-          lautakunnan jäsenet ilmoittavat esteellisyytensä ja ne merkitään pöytäkirjaan

-          lautakunta päättää sille säännönmukaisesti toimitettavista asiakirjoista,

sekä

-          tarvittavasta perehtymissuunnitelmastaan, osallistumisesta koulutukseen ja mahdollisesti lautakunnan käyttöön hankittavasta kirjallisuudesta ja muusta materiaalista.

 Päätös: Tarkastuslautakunnan kokousmenettelyt ja pöytäkirja noudattavat hallintosäännön 15 luvun säännöksiä ja puheenjohtaja voi päättää tarvittaessa, mitä hallintosäännön antamaa mahdollisuutta kokousten valmistelussa käytetään. Tarkastuslautakunnan kokous voidaan järjestää Teams-yhteydellä. Tarkastuslautakunnan sihteerinä ja pöytäkirjanpitäjänä toimii tilintarkastaja.

Todettiin seuraavat pysyvät esteellisyydet: Marja Pisto keskusvaalilautakunnan jäsen ja sivistyslautakunnan varajäsen, Toivo Moilanen Kainuun Soten valtuuston jäsen ja Kalle Sarsila
teknisen lautakunnan varajäsen.

Tarkastuslautakunnalle toimitetaan paperisena kunkin vuoden talousarvio ja tilinpäätös. Tarkastuslautakunnan koulutuksiin osallistumista käsitellään kohdassa muut asiat.